奮斗新時代?譜寫新篇章

——湖北住房和城鄉建設事業“十三五”發展回顧

李昌海

2020年是“十三五”收官之年。回望過去的五年，從念好“房、水、服”（住房保障、污水治理、放管服）三字經到念好“住、治、服”（住有所居、治理環境、服務經濟）三字經，從突出發展和民生兩大主題到抓好發展和安全兩件大事，湖北住房和城鄉建設系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在住建部的有力指導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰，著力推動高質量發展，湖北住房和城鄉建設事業取得了歷史性新成就。

一、住房發展向住有所居目標邁出新步伐

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房保障體系不斷健全，居民住房條件顯著改善。

一是住房保障體系逐步完善。“十三五”期間，湖北累計實施棚戶區改造260萬套（戶），開工改造棚戶區住房118.56萬套，超“十三五”規劃任務8.56萬套，幫助780萬棚戶區群眾“出棚進樓”。籌集公租房共計50.5萬套，累計發放租賃補貼40.3萬戶，解決了270萬住房困難群眾的住房問題。《湖北省城鎮保障性住房管理辦法》于2018年正式出臺，創新制定《湖北省公共租賃住房管理及失信聯合懲戒制度的實施意見（試行）》和《湖北省公租房小區規范管理評價辦法（試行）》，從制度層面不斷健全住房保障頂層設計。推進全國公租房信息系統貫標聯網工作，目前全省公租房已全部實現上線聯網。積極推進政府購買公租房運營管理服務試點，公租房管理規范化水平不斷提升。大力推進城鎮老舊小區改造，累計申請中央補助資金83.57億元，地方籌集資金68.18億元，開工改造老舊小區3871個，61.77萬戶群眾的居住環境和生活環境將得到切實改善。圍繞“千億公積金”“指尖上的公積金”“安全公積金”目標，積極實施“擴面工程”擴大制度覆蓋面，截至2020年10月，全省累計新增歸集住房公積金3612.6億元，新增發放個人住房公積金貸款2187.17億元，全面超額完成“十三五”規劃各項目標任務。

二是房地產市場保持平穩健康發展。“十三五”期間，湖北房地產開發投資保持較高水平，截至2020年10月底，全省共完成房地產開發投資22452.54億元，較“十二五”期間增長約4%，房地產開發投資占全省固定資產投資的比重保持在11.5%左右，新建商品住房銷售295.94萬套、3.35億平方米，為全省經濟發展和居民住房條件改善做出了重要貢獻。持續加強房地產市場精準調控力度，強化部門聯動，與省自然資源廳、人行武漢分行建立了房地產市場調控會商制度，與省調查總隊協作配合，加強房價統計，會同自然資源廳聯合建立了房地產市場信息定期發布制度，穩定市場預期，搭建投資、供地、稅收、信貸等橫向數據共享和省、市、縣縱向數據聯通的全省房地產大數據監測平臺，對市場的動態監測預警和調控能力不斷增強。武漢市“一城一策”試點方案于2019年獲國務院批準，武漢房地產市場價格總體保持穩定。

三是住房租賃市場加快發展。“十三五”期間，湖北切實貫徹落實國家關于住房租賃市場發展的各項政策，著力完善住房租賃制度體系和制度建設。2017年，以省政府名義出臺了《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》，因城施策，規范有序培育和發展住房租賃市場。武漢市成為中央財政支持住房租賃市場發展試點，確定襄陽、宜昌、十堰等人口凈流入城市為省級試點城市。全省機構化、規模化住房租賃供應規模，由2017年的1%提升至5%左右，武漢市已有備案住房租賃專營企業132家，運營數量約占全市住房租賃市場的28%。

二、城市功能品質提升取得新進步

推進以人為核心的城市化，轉變發展方式，實現城市有序建設、高效運行，城市生態顏值更高、發展環境更優。

一是扎實推進城市建設綠色發展。“十三五”以來，湖北深入踐行綠色發展理念，印發《湖北省城市建設綠色發展三年行動方案》，推進城市發展方式加快轉變。武漢、十堰獲批國家首批海綿城市、地下綜合管廊試點，全省開工建設城市地下綜合管廊400公里，投資225億元，入廊管線400多公里。“城市雙修”持續推進，荊門市、潛江市列入住建部城市雙修試點。制定印發《關于開展縣城品質提升行動的指導意見》，各地加快停車位改造和市政設施擴容改造，推動“15分鐘城市居民活動圈建設”。全省12個地級以上城市建成區排查確認的214個黑臭水體，已全部完成整治。全省137個城市（縣城）生活污水處理廠，已有131個完成提標改造，出水水質達到一級A排放標準，占總數的95.6%。全省城市建成區新增各類綠地面積37408公頃，其中公園綠地12000公頃以上，人均公園綠地面積達到12.89平方米。

二是提升城市管理精細化水平。大力推動全省數字城管全覆蓋，目前13個市州和113個縣（市、區）已建設數字化城市管理信息平臺。加快推進城市綜合管理服務平臺建設，搭建省級城市綜合管理服務平臺，國家、省和12個設區市的三級平臺互聯互通已經實現，城市管理信息化水平不斷提高。全省共建成生活垃圾處理設施155座，其中焚燒發電廠18座，水泥窯協同處理廠15座，衛生填埋場122座，垃圾處理能力從2.38萬噸提升至4.39萬噸，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率從91.51%提高至100%，6.5萬家公共機構和相關企業、1742個社區開展了垃圾分類。大力開展“一把掃帚掃到底”和城鄉環境整治活動，推動城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋、地表垃圾全清零、收運垃圾全處理，住建部2019年在武漢召開全國市容市貌現場會，推廣湖北經驗。

三是切實加強城市設計和城市歷史文化保護。“十三五”期間，湖北積極推進城市設計，加強城市風貌管控力度，制定《湖北省城市設計管理辦法》，配套出臺《湖北省城市設計技術指引（試行）》、《湖北省城市設計重點地區管控工作指引（試行）》，為城市設計工作提供制度保障。開展城市設計試點，武漢、襄陽、荊州、遠安4個市縣被列為全國城市設計試點城市。研究制定《湖北省歷史文化街區劃定標準》，成立湖北省城市規劃協會歷史文化名城專業委員會，強化對城市歷史文化保護的技術支撐，目前湖北已經劃定歷史文化街區43處，歷史建筑1427處。

三、美麗宜居鄉村建設取得新成效

“十三五”期間，湖北住建系統聚焦全面建成小康社會各項目標任務，切實抓好農村危房改造，堅決打贏脫貧攻堅戰，有效治理和解決生活污水、垃圾等關系群眾切身利益的問題，鄉村人居環境得到切實改善。

一是“四類重點對象”農村危房全清零。聚焦“4類重點對象”（建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人），五年間累計投入項目資金92億元，改造農村危房59萬多戶，惠及180萬多困難群眾，“貧困人口不住危房”的住房安全有保障目標全面實現。

二是農村人居環境持續改善。湖北自2017年啟動鄉鎮生活污水治理工作以來，全省共建成鄉鎮生活污水治理項目897個，其中新（改、擴）建污水處理廠828座，新增處理能力114萬噸/天，新建主支管網總長10260公里，污水廠與主支管網已全部建成投入運行，全省建制鄉鎮生活污水處理設施實現全覆蓋。農村垃圾治理深入推進，“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾運行管理體系基本形成，全省所有鄉鎮基本具備生活垃圾收運能力，2.3萬多個行政村按照“五有”標準開展了垃圾治理。206個村被列入中國傳統村落名錄，恩施州被列為全國傳統村落集中連片保護利用示范市，荊楚文化基因在傳統村落中得到更好保護留存。

三是全面開展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動。2019年以來，湖北開展以“一加強三整治三提升”（即加強統籌謀劃、整治鄉容鎮貌、整治環境衛生、整治城鎮秩序、提升設施功能、提升風貌特色和提升管理水平）為主要內容的“擦亮小城鎮”行動，以試點示范引領帶動，探索出一條改善小城鎮人居環境，提升小城鎮管理水平工作方法和路徑。2020年，省政府印發《“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案》，全省各地美麗城鎮建設掀起熱潮。

四、建筑業轉型發展跨上新臺階

“十三五”時期，湖北以打造建筑業強省為目標，搶抓機遇，深化改革，加快轉型升級，取得了顯著成就。

一是產業規模持續壯大。湖北省委、省政府對建筑業發展高度重視，先后出臺《關于加快推進建筑產業現代化發展的意見》、《關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》等重要政策文件，支持建筑業加快發展。2016-2019年，全省建筑業總產值完成5.74萬億元，年均增長12.44%，產業規模位居全國第3、中部第1；實現增加值10524億元，年均增長11.02%，增加值占全省國內生產總值保持在7%左右，帶動就業每年均保持在260萬人左右。

二是優勢企業快速發展。全省各級住建部門大力發揚“無事不擾、有求必應”的店小二精神，建立實行對口聯系企業制度，相繼開展了“服務企業提質年”、“下沉企業、助企紓困”等活動，加大對重點企業培育扶持力度。五年間，湖北建筑行業特級企業新增14家，總數達到32家，2019年25 家建筑業企業入選全省企業百強。武漢橋建、新洲建筑、黃岡窯爐等特色專業品牌不斷擦亮做強。

三是建造方式轉型逐步加快。全省裝配式建筑生產基地從無到有、發展到76家，企業發展到80余家，應用面積達到2335萬平方米，超額完成“到2020年不少于1000萬平米”的目標，創建全國示范城市3個、示范基地13個。全省累計新增建筑節能能力420.66萬噸標準煤，新增節能建筑面積3.17億平方米，全省獲得綠色建筑評價標識項目建筑面積6273.26萬平方米，累計完成既有建筑節能改造1493.58萬平方米，均超額完成“十三五”目標任務。

三是工程建設質量水平穩步提升。嚴格落實五方責任主體質量終身責任制，扎實開展《工程質量安全手冊》試點，加大質量安全信息化監管力度，全省未發生重大及以上亡人事故，百億元建筑業產值死亡人數控制在0.32以內。全省建設工程項目創魯班獎11項，國優獎46項，全國優秀勘察設計行業獎287項。

五、住房和城鄉建設體制機制改革取得新突破

“十三五”以來，湖北住建系統聚焦除阻礙事業發展的體制機制障礙，全力推動深化改革，不斷增強發展動力。

一是城市執法體制改革取得階段性成果。省級城市管理部門完成改革，全省所轄12個設區市均成立了城市管理執法委員會，納入政府組成部門，全省103個縣市區全部成立城市管理執法局，城市管理執法體制基本建立。全面加強城管執法隊伍建設，統一全省城管執法隊伍服裝、車輛標志標識和執法文書，持續開展城管隊伍“強轉樹”三年行動，城管執法水平不斷提高。

二是工程建設審批制度改革深入推進。總結推廣武漢市工程建設項目審批制度改革試點經驗，在基本實現國家工程建設項目100個工作日審批改革目標的基礎上，深入推進“80、60、40”改革，在武漢、宜昌、襄陽等“一主兩副”城市市區基本實現政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內;一般社會投資項目，審批時間壓縮至60個工作日以內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，審批時間壓縮至40個工作日以內，工程建設項目審批效能進一步提升。

三是建筑業改革創新不斷深化。深化工程發承包改革，落實非國有資金房建市政項目自主發包機制；推進工程項目組織實施方式改革，全省采用工程總承包模式建設政府工程和國有投資項目達4059個；深化工程風險管理改革，全省建筑業企業通過保函、擔保等形式繳納4類保證金約1165億元，有效減輕企業資金成本壓力；開展施工許可辦理制度改革，全省房建市政項目施工許可網上辦理率100%。推動勞務用工制度改革，在全國試點建設大別山（麻城）建筑產業工人培育示范基地，搭建啟用了全省建筑勞務用工供需信息發布平臺，有力緩解勞務用工信息不對稱和結構性短缺問題。

六、統籌疫情防控和經濟社會發展展現新作為

作為抗擊新冠肺炎疫情決戰決勝之地，湖北住建系統認真貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話精神，在省委省政府堅強領導下，在住建部和各兄弟省份的大力支持下，齊心協力、擔當作為，統籌做好疫情防控與住房和城鄉建設各項工作，為打贏疫情防控湖北保衛戰、武漢保衛戰做出了重要貢獻。

一是全力以赴投入疫情防控阻擊戰。疫情發生后，全省住建系統干部職工奮力投身抗疫一線，協調建筑施工企業、組織施工隊伍，10天建成火神山醫院、12天建成雷神山醫院，統籌和組織醫院物業服務管理。編制呼吸道類傳染病醫院和方艙醫院設計導則和技術指南，指導完成273個臨時傳染病醫院、方艙醫院及2338個隔離點的改建工作，提供床位近10萬張。牽頭履行省防疫指揮部地區專班職責，出臺和編制城市社區、住宅小區封閉管理文件和防控指南，連續開展10輪暗訪，督促全省3836個城市社區、45248個住宅小區實施封閉管理，為阻斷疫情擴散發揮了重要作用。

二是全力保障城市安全運行。疫情期間，全省住房和城鄉建設系統2.8萬名黨員干部投入防疫戰斗，8.5萬名環衛工人、2.4萬余名城管執法隊員、15萬名物業員工、1.2萬名城市供水供氣供暖和污水處理職工，堅守一線，日夜奮戰，全力保障城市安全有序運行。全省住建行業一批先進集體、先進個人分別受到中央和省委表彰，21個先進集體和60個先進個人受到住建部通報表彰。

三是有力有序推動復工復產。持續開展3輪“下沉企業、助企紓困”活動，收集辦理企業各類訴求278項。建立網上申請、承諾備案制度，會同發展改革、衛生健康、環境保護等部門開展聯合指導，推動分區分級、分類分時、安全有序復（開）工。以省政府名義出臺促進建筑業和房地產市場平穩健康發展的措施，千方百計降低疫情對企業發展的影響。搭建政銀企合作平臺，舉辦6次金融支持住房和城鄉建設行業高質量發展專場活動，行業企業獲得不低于4500億元綜合授信支持。省級財政對參與疫情防控的物業服務企業給予財政補助資金1.27億元。落實住房公積金階段性支持政策，支持企業緩繳住房公積金，助力企業渡過難關。

回顧“十三五”，我們成果豐碩，展望“十四五”，我們重任在肩。湖北住建部門將以推動高質量發展為主題，貫徹新發展理念，精心謀劃、科學推進“十四五”住房城鄉建設工作。更加注重以人民為中心，進一步完善城鎮住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產市場平穩健康發展，努力實現住有所居目標，使民生福祉達到新水平。更加注重創新引領，加強推進新型建筑工業化發展，轉變生產方式和組織方式，創新行業監管與服務模式，提高建造水平和建筑品質，打造具有國際競爭力的“湖北建造”品牌。更加注重城鄉人居環境改善，更好推進以人為核心的城鎮化，把生態和安全放在更加突出的位置，有序推動數字城市建設，實施老舊小區改造，健全黨組織領導的城鄉基層治理體系，使城市更健康、更安全、更宜居。更加注重嚴實作風，弘揚偉大抗疫精神，以擔當書寫忠誠，用實干踐行使命，奮力譜寫新時代湖北住房和城鄉建設事業高質量發展新篇章！（作者系湖北省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）

來源：中國建設報（2020年12月21日）