各建設(shè)單位、施工企業(yè)，局屬相關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)，規(guī)范工程建設(shè)基本程序，打擊未批先建，經(jīng)研究決定，在建筑領(lǐng)域開展無(wú)施工許可證擅自施工專項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)通知如下：

一、目的意義

施工許可是工程建設(shè)監(jiān)督管理的核心環(huán)節(jié)，是確保工程質(zhì)量、安全的基本前提，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。通過(guò)開展無(wú)施工許可證擅自施工專項(xiàng)治理，排查并依法懲處無(wú)證施工行為，切實(shí)增強(qiáng)施工許可意識(shí)，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)法定程序，確保工程質(zhì)量安全和秩序規(guī)范，推進(jìn)建筑市場(chǎng)廉政建設(shè)。

二、方法步驟

專項(xiàng)治理采取“三結(jié)三查一堅(jiān)持”的工作方法，即宣傳與整改結(jié)合，懲戒與服務(wù)結(jié)合，審批與監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治；通過(guò)單位自查、部門排查、督辦抽查形成監(jiān)管合力，齊抓共管；堅(jiān)持長(zhǎng)效治理，久久為功，營(yíng)造法治環(huán)境。具體分六個(gè)階段實(shí)施。

1.宣傳動(dòng)員階段（9月21日－9月27日）。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳，到工地現(xiàn)場(chǎng)宣傳，將無(wú)證施工專項(xiàng)治理精神傳達(dá)到項(xiàng)目主體，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)發(fā)放《建設(shè)工程項(xiàng)目告知書》，宣傳辦理施工許可證所需要資料、條件、程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)辦理施工許可。

2.自查自糾階段（9月28日－10月18日）。各建設(shè)單位、施工企業(yè)自查自糾，主動(dòng)上報(bào)2020年3月1日以來(lái)未辦理施工許可證擅自施工的項(xiàng)目和雖已辦理施工許可證但未批先建違法行為未立案的項(xiàng)目。2020年10月18日前上報(bào)市住建局建管科，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，可予以從輕處理。同時(shí)，各監(jiān)管部門積極主動(dòng)為建設(shè)單位辦理施工許可證服好務(wù)，推進(jìn)告知承諾式、容缺式、即辦式辦證。

3.部門排查階段（10月19日－11月1日）。執(zhí)法支隊(duì)以大隊(duì)為單位、分城區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”全面排查，對(duì)無(wú)證施工項(xiàng)目下達(dá)《停工整改通知書》，并予以立案查處；對(duì)拒不停工、拒不配合查處的列入誠(chéng)信體系“黑名單”。

4.督辦抽查階段（11月2日－11月16日）。住建局有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織專班，采取分區(qū)分片、遛街式抽查，發(fā)現(xiàn)有無(wú)證施工的項(xiàng)目隱瞞不報(bào)的，依法從重處罰；對(duì)建設(shè)單位與監(jiān)管人員勾結(jié)，不報(bào)告、不查處的予以問(wèn)責(zé)。

5.集中處理階段（11月17－12月1日）。對(duì)部門排查、督辦抽查發(fā)現(xiàn)的無(wú)證施工項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)，進(jìn)行集中通報(bào)批評(píng)，立案查處一批，列入誠(chéng)信體系“黑名單”一批，一律取消年度企業(yè)評(píng)先及項(xiàng)目評(píng)杯創(chuàng)優(yōu)資格。對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的線索移交紀(jì)委監(jiān)委處理。

6.長(zhǎng)效治理階段（12月以后）。住建局內(nèi)部建立協(xié)同機(jī)制，窗口接到辦理工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)申請(qǐng)當(dāng)天，告知支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。同時(shí)住建局和審批局建立審批－管理－處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)證施工項(xiàng)目，經(jīng)住建局致函審批局不予補(bǔ)辦《施工許可證》，待支隊(duì)進(jìn)入處罰程序后再致函補(bǔ)辦；對(duì)弄虛作假騙取《施工許可證》的依法予以處罰，并列入誠(chéng)信體系“黑名單”。住建局堅(jiān)持一個(gè)季度開展一次無(wú)證施工專項(xiàng)檢查，督促監(jiān)管部門齊抓共管，營(yíng)造規(guī)范有序、風(fēng)清氣正的建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

三、有關(guān)要求

1.提高認(rèn)識(shí)，依法建設(shè)。這次無(wú)證施工專項(xiàng)治理是落實(shí)省委巡視要求的重要舉措，是規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序的重要步驟，希望各市場(chǎng)主體高度重視，強(qiáng)化依法建設(shè)理念，堅(jiān)持先許可后動(dòng)工，確保質(zhì)量安全，推進(jìn)廉政建設(shè)。

2.加強(qiáng)組織，綜合治理。治理無(wú)證施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門齊心協(xié)力、齊抓共管。市住建管局成立副局長(zhǎng)王文峰牽頭，建筑業(yè)科、執(zhí)法支隊(duì)、駐行政報(bào)務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)同志為成員的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建筑業(yè)科科長(zhǎng)蔡昆負(fù)責(zé)具體工作。各監(jiān)管部門黨組織要牢牢抓在手上，夯實(shí)職責(zé)，履職盡責(zé)。各市場(chǎng)主體要嚴(yán)守底線，不越紅線，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。這次無(wú)證施工專項(xiàng)治理活動(dòng)，執(zhí)法是手段，建設(shè)友好、法治的營(yíng)商環(huán)境才是目的。各監(jiān)管部門既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免一刀切、簡(jiǎn)單化，為排企業(yè)憂，解企業(yè)難，使企業(yè)在合法的軌道健康、快速發(fā)展。 

    特此通知。

襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

            2020年9月17日