2022年，市住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，認真學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市委依法治市辦關(guān)于法治建設(shè)的各項工作部署，健全完善法治建設(shè)工作機制，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加大普法宣傳教育，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

一、強化組織領(lǐng)導，健全完善法治建設(shè)工作機制

（一）堅持黨的領(lǐng)導，深入學習習近平法治思想。堅持和加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，局黨組把深入學習習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，認真學習貫徹中央全面依法治國會議精神、省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神等，將習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法以及住建領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章列入黨組理論學習中心組學習計劃，每季度至少學法1次。嚴格落實季度學法制度，全年舉辦領(lǐng)導班子、機關(guān)干部法治專題講座4次，持續(xù)加強依法行政能力建設(shè)。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學法用法常態(tài)化，法治思維和法治意識明顯增強，黨組成員及局屬單位領(lǐng)導班子成員將履行法治建設(shè)職責情況列入年終述職內(nèi)容。

（二）落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。局主要負責同志高度重視法治建設(shè)工作，積極貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，認真履行法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責。全年主持召開局黨組（擴大）會、專題會等研究法治建設(shè)工作10次，及時傳達學習習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要講話和指示批示精神，親自擔任局法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組組長，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重點問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（三）健全完善法治政府建設(shè)工作推進機制。法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導推進住建系統(tǒng)法治建設(shè)工作，明確牽頭科室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定印發(fā)年度法治工作要點，分解任務(wù)清單，壓實工作責任，強化督辦檢查，納入局屬各單位各縣市區(qū)住建部門年底考核指標，切實推動法治建設(shè)取得實效。今年，在建筑工地、物業(yè)小區(qū)、公園廣場、房地產(chǎn)等住建領(lǐng)域主陣地廣泛動員、精心組織、積極參與，為襄陽市獲得第二批全國法治政府建設(shè)示范市稱號作出了住建貢獻。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況年度報告制度。認真落實全面依法治市月報制度。

（四）堅持依法決策，推動重大行政決策科學民主合法。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策流程，認真開展合法性審查，嚴格執(zhí)行集體討論決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。對涉及市場主體和群眾利益的海綿城市建設(shè)、房屋安全鑒定、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼等重大決策事項制定前在網(wǎng)上公開征求社會公眾意見，征求時間不少于30日，合法性審查率達到100%。

二、不斷優(yōu)化住建系統(tǒng)營商環(huán)境，落實“放管服”改革要求

（一）全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)。按照省市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，制定《襄陽市住建系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，全力推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，我局牽頭負責的縮小施工圖審查范圍、持續(xù)深化工程竣工“多驗合一”改革等9項牽頭改革事項取得了明顯成效。我局《優(yōu)化服務(wù)流程 公租房申請再提速》改革工作納入全市15個優(yōu)化營商環(huán)境典型案例匯編推廣交流經(jīng)驗。積極開展縮小施工圖審查范圍，2022年度實現(xiàn)所有項目全部在省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)上實行線上聯(lián)合圖審，所有低風險項目全部免于審查，通過項目工程設(shè)計文件512個，低風險項目文件通過58個，并指導南漳縣、襄州區(qū)作為試點，其中襄州區(qū)制定工業(yè)項目縮小施工圖審查范圍清單已經(jīng)省住建廳初驗通過。探索完善建設(shè)工程保險體系，東西軸線、樊西綜合管廊一期工程等項目均購買了工程保險。制定《襄陽市住建局推廣“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程單體竣工提前驗收模式”實施方案》，指導協(xié)調(diào)谷城縣辦理驗收項目1個。制定《優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程竣工驗收備案流程實施方案》，指導宜城市辦理竣工驗收項目1個。組織實施建設(shè)工程“領(lǐng)頭雁企業(yè)”培育計劃，全年包保幫扶襄陽本土9家建筑企業(yè)晉升一級資質(zhì)。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)100%入駐，房屋租賃合同備案、物業(yè)服務(wù)合同備案、物業(yè)管理區(qū)域備案、物業(yè)承接查驗備案4項高頻事項已下放縣市區(qū)，公租房承租資格確認和公租房租賃補貼資格確認事項在“鄂匯辦”APP襄陽旗艦店上線，用水用氣報裝已實現(xiàn)“110”服務(wù)。全年共清理22項資料免提交，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項140077件，辦結(jié)率100%，未發(fā)生一起投訴和違紀事件，提供延時服務(wù)、上門服務(wù)137次，收到感謝信36封，錦旗9面，被授予2022年度全市政務(wù)服務(wù)紅旗窗口。持續(xù)深化建設(shè)工程項目審批改革，不斷優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，共接收聯(lián)合驗收項目137個，已辦結(jié)127個，其中跨層級受理聯(lián)合驗收改革6個。襄陽市及棗陽市被列入省住建廳房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收系統(tǒng)試點城市，目前我局已上線12個項目，棗陽市上線6個項目，試點工作順利開展。

（三）認真落實公平競爭審查制度。成立襄陽市住建局公平競爭審查工作領(lǐng)導小組，制定《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公平競爭審查制度實施方案》，明確公平競爭審查的責任和程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實推進我局公平競爭審查工作有序開展。加強行政規(guī)范性文件管理。對2022年我局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》《襄陽市中心城區(qū)地下綜合管廊管理辦法》《關(guān)于進一步提升襄陽市中心城區(qū)新建住宅建設(shè)品質(zhì)的指導意見》《襄陽市區(qū)保障性租賃住房項目管理辦法（試行）》以及市政府出臺的《襄陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市物業(yè)服務(wù)和管理辦法的通知》規(guī)范性文件進行公平競爭審查和合法性審查。完善法律顧問參與行政決策合法性審查制度，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用，全年共辦理各類法律咨詢、政策措施合法性審查及征求意見9件，審查合同文本出具法律論證意見書7件，對投訴舉報、信訪復(fù)核、政府信息公開、行政處罰決定等27件案件法制審核。對截至11月30日現(xiàn)行有效的局機關(guān)規(guī)范性文件進行了全面清理，確認繼續(xù)有效的規(guī)范性文件20個，決定予以修改的規(guī)范性文件1個，宣布廢止的規(guī)范性文件1個，宣布失效的規(guī)范性文件3個。對自查發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查標準的3件政策性文件，立即按程序予以廢止或修訂。

三、不斷完善行政執(zhí)法程序，推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法

（一）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管制度。全面梳理行政權(quán)責清單并動態(tài)調(diào)整。嚴格實施包容審慎執(zhí)法，對71項首次輕微違法經(jīng)營行為及時糾正的免予行政處罰，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執(zhí)法措施。持續(xù)加強信用監(jiān)管，充分發(fā)揮襄陽市住建信用服務(wù)平臺的作用，已有1507家住建市場主體完成基礎(chǔ)信用信息填報，并開始信用記分管理。健全信用修復(fù)主動告知提醒制度，鼓勵和支持失信市場主體及時修復(fù)失信行為，主動提醒和幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，助企業(yè)“重返賽道”，我局和市城建執(zhí)法支隊的經(jīng)驗做法入選了2022年湖北省社會信用體系建設(shè)典型案例。

（二）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大行政執(zhí)法決定前，必須進行合法性審核并出具書面法制審核意見，不經(jīng)法制審核，不得作出決定。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件，依法告知當事人陳訴、申辯、聽證和申請回避等權(quán)利，現(xiàn)場執(zhí)法檢查全過程記錄，全部行政處罰案卷必須經(jīng)執(zhí)法支隊、局法規(guī)科兩級法制審查、兩級案審會集體研究決策。及時公示執(zhí)法信息，增強行政執(zhí)法工作的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局的“雙公示”工作在省市信用辦通報考核中評選優(yōu)秀。全年組織召開案審會3次，審理無證施工、轉(zhuǎn)包掛靠、揚塵、燃氣、消防等案件33宗，下達行政處罰決定書案件16件，已交納罰沒款52.65萬元。組織開展全市住建系統(tǒng)案卷評查會。依據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作指南》及新修訂的《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，采取自查推薦和交叉互評的方式，從立案、調(diào)查取證、審查決定、執(zhí)行與結(jié)案、案卷歸檔五個環(huán)節(jié)對案卷進行全面評查，切實推動執(zhí)法案件辦理提質(zhì)提效。全面落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。切實做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，做到有訴必應(yīng)。2022年度辦理行政復(fù)議案件4件，已辦結(jié)3件；辦理行政訴訟案件3件，均已辦結(jié)。

（三）嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督責任。扎實推進“雙隨機，一公開”檢查，動態(tài)更新事項清單，2022年認領(lǐng)檢查事項清單14項，自建檢查事項清單5項，建立1203個市場主體檢查對象庫和257名執(zhí)法人員庫。全年開展抽查30次，實現(xiàn)抽查監(jiān)管事項100%覆蓋。我局獲得2022年全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管成績突出單位的表彰。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用工作。截至目前，共注冊監(jiān)管人員賬號1190個，認領(lǐng)監(jiān)管事項110條，完善檢查實施清單133條，推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)1164條。2022年3月和11月組織召開“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”專題會議，邀請市工改辦對各項指標進行培訓講解，為扎實做好監(jiān)管工作打下堅實基礎(chǔ)。

四、積極推進“八五”普法依法治理，強化法治宣傳教育。

（一）扎實開展住建系統(tǒng)普法宣傳工作。制定印發(fā)《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》和2022年度普法責任清單，將共性普法內(nèi)容、行業(yè)重點普法內(nèi)容細化為20項責任清單，逐項明確責任單位、完成時限等，確保普法工作“精準滴灌”。2022年5月和7月共組織全市住建系統(tǒng)300余名干部分別在市委黨校、廈門大學開展為期一周的城市建設(shè)規(guī)劃與管理培訓，系統(tǒng)全面學習行政處罰法、消防法、優(yōu)化營商環(huán)境等法律規(guī)章，通過黨建及黨風廉政建設(shè)學習會、每月支部主題黨日活動以及利用“法宣在線”“學習強國”APP等組織系統(tǒng)干部職工積極學法用法。借助“民法典宣傳月”“打擊整治養(yǎng)老詐騙”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”等專題活動契機，積極開展普法宣傳活動。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，強化行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員以案釋法，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，增強普法的針對性和實效性。2022年12月舉辦全市“八五”普法骨干暨法律明白人培訓班，我局以《堅持普治并舉?筑牢法治根基 全力助推法治建設(shè)取得新成效》為題交流經(jīng)驗。

（二）積極參與全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。2022年，全市住建系統(tǒng)在181個建筑工地、426個物業(yè)小區(qū)及各類公園游園廣場宣傳法治政府建設(shè)，共制作橫幅標語530余個，牌匾、展板、櫥窗170余塊，宣傳海報300余張，電子屏幕150余塊，發(fā)放《應(yīng)知應(yīng)會知識手冊》和《倡議書》等法治宣傳資料15000余冊，走訪建筑企業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)宣講法律法規(guī)85次，全力推動法治建設(shè)工作，提高群眾知曉率、參與率和支持率，努力營造全民參與、全民支持的濃厚氛圍。

（三）組織開展“民法典宣傳月”活動。通過在機關(guān)大廳滾動播放法治宣傳視頻、組織專題學習培訓、在局官網(wǎng)“法治政府建設(shè)”專欄刊登等多種方式開展法治宣傳。在新華社區(qū)、水云間公租房小區(qū)等地邀請律師開展專題講座，就民眾關(guān)心的婚姻家庭、繼承、物權(quán)、侵權(quán)責任等法律知識進行宣講。組織黨員志愿者利用“雙報到”工作，向社區(qū)居民發(fā)放民法典宣傳手冊。拍攝《護城河禁釣 民法典撐腰》專題片在電視媒體報道，在園區(qū)發(fā)放《護城河禁止垂釣的公開信》《讓民法典走進群眾心里》等宣傳材料1000余份，加強襄陽護城河禁漁禁釣工作。

（四）廣泛開展誠信文化宣傳活動。印發(fā)《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年誠信文化宣傳活動方案》，向機關(guān)人員發(fā)放《襄陽市公務(wù)員誠信手冊》200余本，開展防范“征信修復(fù)”詐騙宣傳活動，利用“3．15消費者權(quán)益日”等契機，通過張貼海報、LED屏幕滾動播放、志愿宣傳等方式開展一系列防范“征信修復(fù)”“信用洗白”之類的詐騙宣傳活動，大力宣傳正能量、褒揚誠信、懲戒失信，營造講誠信、重承諾，尊道德、守法紀的良好氛圍。向“信用中國（湖北襄陽）”網(wǎng)站推送誠信文化宣傳報道2篇、省住建廳報送住建領(lǐng)域信用體系建設(shè)優(yōu)秀案例1例。

五、存在的不足和問題

2022年，市住建局在推進法治政府建設(shè)中取得了一定成效，但仍存在一些不足和問題：一是法治隊伍建設(shè)需不斷加強，個別干部運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力有待進一步提高。二是法治宣傳教育力度仍需加大，在組織干部職工法治學習上創(chuàng)新性、靈活性不夠。三是提升政務(wù)服務(wù)效能和優(yōu)化法治化營商環(huán)境舉措方面仍需持續(xù)優(yōu)化。

六、2023年法治政府建設(shè)工作主要安排

2023年，市住建局將深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》要求，深入開展法治宣傳教育，著力增強依法行政能力，持續(xù)打造法治化住建領(lǐng)域營商環(huán)境，為加快建設(shè)襄陽都市圈、打造漢江流域高質(zhì)量發(fā)展標桿城市貢獻住建力量。

1.深入推進法治政府建設(shè)。依照法律法規(guī)和政府授權(quán)，動態(tài)梳理調(diào)整住建領(lǐng)域權(quán)責清單。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)則，加強規(guī)范性文件審查備案管理，確保合法性審核率100%，公平競爭審查覆蓋率100%，持續(xù)系統(tǒng)清理政策措施文件，盡快編制出臺《襄陽市魚梁洲隧道管理辦法》《襄陽市城市照明管理辦法》《襄陽市城鎮(zhèn)排水管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革工作，深化“證照分離”改革，持續(xù)加強“高效辦成一件事”，不斷簡化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，加強部門之間、市縣兩級的協(xié)同聯(lián)動。繼續(xù)實施培育建設(shè)工程“領(lǐng)頭雁企業(yè)”，助推市場主體數(shù)量做多、規(guī)模做大、實力做強，切實推進住建領(lǐng)域營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。

3.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定雙隨機部門聯(lián)合檢查和局屬內(nèi)部檢查年度計劃，及時向社會公示雙隨機檢查結(jié)果。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)填報、事項清理、監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息發(fā)布工作，全面落實監(jiān)管事項的檢查實施?。加快市場主體信用信息歸集，適時啟動住建從業(yè)人員的信用平臺二期建設(shè)，逐步擴大信用信息共享范圍。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷自查自糾工作，主動報告依法行政工作情況，自覺落實行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度。

4.加大普法宣傳廣度。抓好少數(shù)關(guān)鍵人的普法教育，嚴格落實領(lǐng)導干部學法述法制度，制定領(lǐng)導干部2023年度學法計劃，全面實施住建系統(tǒng)“八五”普法，深入開展民法典宣傳教育，加大法律法規(guī)培訓力度。嚴格落實憲法宣誓制度。組織機關(guān)干部通過全省無紙化學法用法平臺進行學習考試，確保參考率達到100%，優(yōu)秀率95%以上。

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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附件: 

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《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年法治政府建設(shè)年度報告》.pdf